¿Se encamina Irán al fracaso estatal?

Los bombardeos estadounidenses e israelíes del 28 de febrero de 2026 todavía no han puesto fin a la República Islámica, pero sí han debilitado la capacidad del Estado iraní para gobernar. El fracaso del Estado no empieza solo cuando los regímenes se derrumban, sino cuando los gobiernos pierden la capacidad de proteger las infraestructuras, recaudar ingresos, mantener el comercio en marcha, coordinar las instituciones y prestar servicios básicos. Irán llegó a esta crisis ya sometido a una presión intensa. El Banco Mundial había advertido de un agravamiento de la presión de las sanciones, una inflación al alza, escasez de energía y de agua, y limitaciones de infraestructura lo bastante graves como para perturbar la actividad económica. Esas condiciones dejaron al Estado con escaso margen para absorber un gran choque externo. Los ataques agravan ahora esa fragilidad al dañar sistemas críticos y encarecer la gestión ordinaria del gobierno.

El primer punto de presión es la capacidad de las infraestructuras. El sistema de petróleo y gas de Irán depende de un conjunto reducido de activos expuestos. Irán produce unos 3,3 millones de barriles diarios de crudo y 1,3 millones de barriles diarios de condensado y otros líquidos, con la producción petrolera concentrada en Juzestán y la de gas centrada en Bushehr, en torno a South Pars. También señaló que alrededor del 90 por ciento de las exportaciones iraníes de crudo pasan por la isla de Jark y después por el estrecho de Ormuz. Esa concentración deja al Estado con poca capacidad de redundancia. Cuando los ataques o las amenazas creíbles alcanzan un número reducido de nodos de exportación, refino y mando, se debilita la capacidad del Estado para mover energía, sostener la industria y organizar las reparaciones. Un sistema construido en torno a unos pocos cuellos de botella críticos solo puede sobrevivir a una perturbación si cuenta con rutas alternativas, capital de reserva y capacidad de reparación rápida. Irán dispone de cantidades limitadas de las tres.

El segundo punto de presión es la capacidad fiscal. Los Estados sobreviven convirtiendo activos en ingresos previsibles. Irán sigue exportando petróleo, pero las sanciones ya lo habían obligado a depender de ventas con descuento, una base de clientes estrecha y acuerdos de transporte marítimo frágiles. Irán acumuló niveles récord de crudo y condensado en petroleros en alta mar como cobertura ante una posible interrupción. Un gobierno que no puede confiar en flujos de exportación estables pierde el control sobre los plazos presupuestarios, la planificación de subsidios, la financiación de importaciones y el gasto de emergencia. Las últimas previsiones del Banco Mundial ya proyectaban que la economía iraní se contraería en el ejercicio fiscal 2026–27 a medida que se endurecieran las sanciones y las restricciones comerciales. Los ataques empeoran ese panorama al aumentar la prima de riesgo sobre el transporte, los seguros y la liquidación de pagos. A medida que los ingresos se vuelven menos fiables, el Estado tiene dificultades para pagar salarios, reparar infraestructuras dañadas, importar insumos esenciales y contener los choques de precios.

El tercer punto de presión es la capacidad logística. Tras los ataques y la represalia iraní, el espacio aéreo comercial sobre Irán, Irak, Kuwait, Israel y Baréin quedó prácticamente vacío, ya que aerolíneas de toda Europa, el Golfo Pérsico y Asia suspendieron o desviaron vuelos. Eso importa por algo más que el transporte de pasajeros. Muestra con qué rapidez un conflicto puede trastornar la coordinación del transporte, los cálculos de los seguros y la movilidad regional. En una economía sometida a sanciones, el Estado ya tiene dificultades para asegurar insumos industriales, mover mercancías y absorber retrasos a un coste aceptable. Cuando la guerra complica el transporte y eleva los costes de transacción en toda la región, el gobierno debe emplear más esfuerzo para mover menos bienes. Eso reduce su capacidad para gestionar las cadenas de suministro, estabilizar los mercados y sostener la administración ordinaria. Los Estados no fracasan solo cuando pierden territorio, sino también cuando pierden la capacidad logística de hacer funcionar los sistemas cotidianos.

El cuarto punto de presión es la capacidad administrativa. El rial iraní perdió casi la mitad de su valor en 2025. En enero de 2026 se extendieron las protestas cuando los comerciantes percibieron que las instituciones formales eran ineficaces mientras redes más securitizadas dominaban sectores clave de la economía. Cuando los ministerios ya no pueden estabilizar precios, regular el comercio o asignar recursos escasos de forma coherente, el Estado gobierna menos mediante la administración rutinaria y más mediante la improvisación. La presión militar externa suele acentuar esa tendencia. Bajo ataque, Teherán priorizará la gestión de la seguridad y el control de emergencia antes que la reconstrucción de la capacidad burocrática civil.

El quinto punto de presión es la capacidad de prestación de servicios. Incluso antes de los bombardeos, el Banco Mundial había advertido de que la escasez de energía, el estrés hídrico y las debilidades de infraestructura de Irán estaban perturbando la actividad económica. Los últimos ataques agravan esas cargas. Cuando los ingresos por exportaciones se debilitan, el transporte se encarece y más recursos estatales se destinan a la respuesta a la crisis, el gobierno dispone de menos margen para amortiguar las subidas bruscas de los precios de los alimentos, la escasez de medicamentos, los cortes de electricidad y los costes de reparación. Rara vez los Estados pierden todas sus funciones a la vez. Se debilitan cuando dejan de desempeñar de forma fiable las funciones ordinarias. Los hospitales siguen funcionando, pero con menos suministros. Los mercados siguen abiertos, pero con menos estabilidad. Los ministerios siguen dictando órdenes, pero con una aplicación más débil. Así avanza en la práctica el fracaso del Estado: mediante la erosión constante de la capacidad rutinaria y no con un único colapso dramático.

Irán, por tanto, no necesita experimentar un colapso inmediato del régimen para adentrarse más en las dinámicas de Estado fallido. La cuestión clave no es si el Estado todavía puede coaccionar, sino si todavía puede gobernar con eficacia. Después del 28 de febrero de 2026, esa capacidad parece más debilitada. Los ataques dañaron infraestructuras concentradas, endurecieron la presión fiscal, alteraron la logística y empujaron al Estado hacia una administración más reactiva y menos eficaz. El régimen quizá aún conserve el control del centro, pero conservar el centro no equivale a mantener la capacidad del Estado. Si esta trayectoria continúa, Irán puede permanecer políticamente intacto mientras se vuelve fiscalmente más endeble, administrativamente más débil y funcionalmente menos capaz. Así es como los Estados empiezan a fracasar.